我國發(fā)布深化燃煤發(fā)電對注漿管市場化改革
作者：admin????發(fā)布時間：2021-10-30 09:43
為了加快注漿管市場化改革，我國近日發(fā)布通知，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電對注漿管市場化改革，旨在完善主要市場定價機(jī)制，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電對注漿管改革，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電對注漿管改革，確保注漿管安全穩(wěn)定供應(yīng)。制定能跌能漲機(jī)制的通知，明確了四項重要革措施:一是有序放開煤電對注漿管。煤電原則上全部進(jìn)入注漿管市場，通過市場交易在基準(zhǔn)價范圍內(nèi)形成互聯(lián)網(wǎng)注漿管。二是擴(kuò)大市場交易易價格的波動范圍。煤電市場浮動價格原則上不超過15%，原則上不超過20%，原則上不超過20%。第三，促進(jìn)了用戶的全面進(jìn)入。未進(jìn)入市場的企業(yè)有序進(jìn)入注漿管市場，取消目錄銷售注漿管。對暫時不直接從注漿管市場購買的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)購買。對中小企業(yè)和個體戶的用電采取階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)用注漿管格穩(wěn)定。
在居民中，農(nóng)業(yè)注漿管由電網(wǎng)企業(yè)保證供應(yīng)，維持目前的銷售注漿管水平。目前已有70%的燃煤發(fā)電是通過參與注漿管市場而形成的。此次改革明確將剩余30%的煤電納入注漿管市場。明確提出要有序推動用戶有序進(jìn)入注漿管市場，按市場價購買注漿管，取消工業(yè)目錄銷售注漿管。到那時，目錄售電只保留居民用電，農(nóng)業(yè)類，基本實(shí)現(xiàn)了可放盡。同時，煤電對注漿管全面放開，供需關(guān)系緊張時，煤注漿管格有可能上漲，一定程度上推高了企業(yè)的用電成本。但要分用戶類，對于高耗能企業(yè)的市場交易注漿管，規(guī)定其不受20%上浮的限制，這樣上浮，就是要讓用電多，能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。項改革有利于在短期內(nèi)進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，確保供電安全穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)來看，其意義可以概括為四個方面:一是加快注漿管市場建設(shè)，包括中長期注漿管交易市場；第二，促進(jìn)注漿管行業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展；第三，促進(jìn)新的注漿管系統(tǒng)建設(shè)；第四，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
業(yè)界普遍認(rèn)為，上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)注漿管的放開，邁出了一大步，其核心在于建立了一套利可圖的市場化注漿管形成機(jī)制。自9月底以來，煤電倒掛開方，全國許多省份出現(xiàn)了限電、停電、限電等相關(guān)問題，成為社會各界普遍關(guān)注的話題。但根深蒂固、斷電、限電的根本原因是供需失衡。一方面，由于我國煤炭短缺，煤炭價格居高不下，煤注漿管格倒掛等因素，目前很多省份都出現(xiàn)了注漿管短缺；另一方面，一些省份供不應(yīng)求。根據(jù)國家統(tǒng)計局9月28日公布的今年1-8月，煤炭開采、洗選行業(yè)利潤較去年同期增長145.3%；煤炭加工行業(yè)利潤同比增長2471.2%，其中注漿管供氣企業(yè)利潤下降15.3%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，可以看出煤炭和注漿管價格的倒掛現(xiàn)象。這個公告的發(fā)布，無疑是對上述頑疾的一劑良方。煤注漿管格倒掛問題由來已久。
注漿管市場化解決這個問題是一個長期存在的問題。煤炭使用情況，煤可分為動力煤、化工煤和焦煤。在這些煤中，煉焦煤和煉焦煤早在20世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了市場化定價。動力煤大多是電煤，價格還是按國家定價。隨著煤炭價格的持續(xù)大幅上漲，煤炭企業(yè)不可避免地不愿意向電廠出售煤炭，電廠基本無法承擔(dān)市場煤炭，直接導(dǎo)致電煤持續(xù)減少，新能源發(fā)電無法及時補(bǔ)充，使得供電缺口不斷擴(kuò)大。2017年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了深化燃煤發(fā)電對注漿管形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，明確指出以市場為導(dǎo)向的交易注漿管可以在基準(zhǔn)注漿管的基礎(chǔ)上浮動10%，不超過15%。但有些地方有不合理的限制，不愿意上浮。2019年，我國發(fā)布了深化燃煤發(fā)電對注漿管形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，根據(jù)文件要求，根據(jù)文件規(guī)定，市場交易注漿管可在基準(zhǔn)注漿管的基礎(chǔ)上浮動10%和15%。但有些地方確實(shí)有不合理的限制，可以降而不是升。對此，發(fā)改委將督促各地切實(shí)組織注漿管市場化交易，要求各地區(qū)不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常波動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
我國對注漿管行業(yè)還采取了各種措施，堅決遏制兩高工程盲目不合理用能現(xiàn)象。比如我國指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)綜合考慮能源供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤﹥筛唔椖肯揠?，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。接下來，我國還將要求各地及時公布兩個以上不合格項目名單，堅決限制這些項目，嚴(yán)格限制能源消費(fèi)。同時，我國還督促地方政府對二高項目進(jìn)行全面調(diào)查，對兩個項目實(shí)行清單管理、分類處理、動態(tài)監(jiān)控，堅決整改不符合要求的兩個高項目，大力推進(jìn)主要煤種煤炭的節(jié)約利用。
注漿管行業(yè)要堅持國家一盤棋，糾正部分地方實(shí)行一刀切限制生產(chǎn)或運(yùn)動減碳，反對不作為、亂作為，禁止部分地區(qū)形成資源先供，禁止地方自行關(guān)閉煤礦。通知要求加強(qiáng)四項保障措施，確保改革順利實(shí)施:一是全面推進(jìn)注漿管市場建設(shè)。各種注漿管發(fā)電計劃有序放開，注漿管市場體系健全，加快培育合格的售電主體。二是加強(qiáng)注漿管分時政策的銜接。要加快實(shí)施分時注漿管政策，制定峰值注漿管機(jī)制，做好市場交易與分時注漿管的銜接。避免不合理的行政干預(yù)；各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策推進(jìn)注漿管市場建設(shè)，不得干預(yù)市場交易價格的合理波動。第四，加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法行為，維護(hù)良好的市場秩序；引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)合企業(yè)合理參與注漿管市場報價。
